阎晓宏在出版物印刷复制质量监督检测活动总结表彰大会上的讲话

来源:中国新闻出版报  发布时间:2009年11月6日

  在全国胜利欢庆新中国成立60周年、认真学习贯彻党的十七届四中全会精神的形势下,我们今天召开迎接新中国成立60周年出版物印刷复制质量监督检测活动总结表彰大会,全面总结2009年质检活动工作情况,对开展工作好的先进单位和先进个人进行表彰,研究如何进一步加强和改进印刷复制质量管理工作,促进整个印刷复制产业又好又快发展,具有十分重要的意义。

  齐相潼主任代表2009年质检活动领导小组对今年质检活动开展情况进行了全面的总结,我非常赞同。我们还对在这次质检活动中表现突出的28个先进单位和41位先进个人进行了表彰,请允许我代表新闻出版总署对获得表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!这些荣誉充分反映了我们印刷复制管理工作所取得的成绩,应该讲印刷复制业所取得的成绩,与今天在座的所有同志们的辛勤努力都是分不开的。我也代表新闻出版总署对大家长期以来的努力工作表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  今年3月13日,在“3·15”国际消费者权益日前夕,我们在北京举行了为迎接新中国成立60周年而开展的2009年出版物印刷复制质量监督检测活动的启动仪式,并召开了出版物印刷复制质检工作座谈会,对今年的质检活动进行了部署。经过大家的共同努力,今年的质检活动顺利结束,取得了很好的成效。回顾这几年的质检工作,从2007年“3·15”中小学教材印装质量检查活动开始,到2008年北京奥运会印刷复制产品质检活动、今年迎接新中国成立60周年质检活动,新闻出版总署已连续3年在“3·15”国际消费者权益日期间组织全国开展出版产品印刷复制质量专项监督检测活动。这一以“3·15”为主题的质检活动反映了我们印刷复制管理和质检工作思路上的创新。通过这一质检活动的开展,有效地促进了印刷复制业质量整体水平的提升,得到了新闻出版总署党组的充分肯定和社会的广泛好评,初步形成了以质检活动促进质量管理的良好效应。特别是今年的质检活动,我们紧紧围绕庆祝新中国成立60周年的工作中心,牢固树立为大局服务的理念,各级新闻出版行政部门高度重视、主动协调,质检机构和行业协会深入基层、扎实工作,各印刷复制企业和相关出版发行单位积极参与、密切配合,使得整个质检活动取得了很好的效果,做到了将质量问题消灭在印刷复制生产环节,为迎接新中国成立60周年大局工作作出了我们自己的贡献。

  下面,我就加强印刷复制质量管理工作讲3点意见,供同志们参考。

  一、在新闻出版业深化改革、加快发展的新形势下进一步增强对质量管理的认识

  在出版改革向纵深发展的新要求下,提高出版物质量,满足广大人民群众日益增长的精神文化需求,是我们印刷复制管理和质检工作面临的重要课题。要解决质量问题,认识问题是关键。应加强以下3方面的认识。

  (一)加强质量管理是服务党和政府工作大局的需要

  今年10月1日,我们圆满地举办了新中国60华诞的庆祝活动。60年来,党和政府团结和领导全国各族人民,取得了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设举世瞩目的成就。自去年以来,全国各地正在按照中央的统一部署,深入学习实践科学发展观,积极应对国际金融危机对我国经济发展带来的不利影响,采取各种措施维护社会稳定,努力推动我国经济社会实现平稳健康发展。要保持我国经济持续稳定增长和社会安定和谐,在当前思想多元化和科技数字化的复杂形势下,迫切需要一个良好的舆论氛围和文化条件,迫切需要建设完善社会主义和谐文化。这对我们新闻出版业提出了新的更高要求,要求我们提供高质量的新闻出版产品。当然,这个质量既包括了内容质量即导向问题,也包括了产品制造质量即印刷复制质量。我们新闻出版战线就是要围绕促进经济发展和维护社会稳定这条工作主线开展工作,绝对不能因为我们的出版物、我们的印刷品存在这样那样的质量问题,而引起社会不良反响,影响社会主义和谐文化建设,干扰党和政府的工作大局。

  (二)加强质量管理是满足人民群众期待的现实需要

  产品质量关系到社会的方方面面。近年来,各种产品质量问题如食品、药品非法添加不安全成分等事件不断显现,人民群众对此反映强烈。我们的出版物也不例外,有些学生的教科书印刷的文字不清晰、图像模糊,有些工具书、辞典又大又厚,翻几次就掉页甚至散架了,读者意见很大,中央有关领导同志也对我们提出了严肃的批评。出版产品是一个社会文明传承的必需品,每一个公民每天都要接触到大量出版物,所有消费品都需要外包装来明示消费引导信息。因此,印刷复制质量不过关,会传承错误的文化,传递错误的信息,损坏广大人民群众的权益,甚至造成严重的社会后果。印刷复制业应该同其他产品生产部门一样,坚决抵制假冒伪劣产品,不断提高产品质量,为社会提供优质产品,满足广大人民群众的需求,切实维护人民群众的基本权益。

  (三)加强质量管理是印刷复制业快速发展实现顺利升级的内在要求

  我国印刷复制业经过长期发展,已经成为全球重要的印刷复制基地。尽管已经成为印刷复制大国,但我们还不是印刷复制强国。当前,随着信息技术的快速发展,工业化和信息化相互交融促进,全球印刷复制业正在经历由从传统产业向以数字网络技术为基础的高新技术产业转变、由加工服务型向现代信息增值服务型转变的产业升级。要跟上全球升级换代的步伐,质量成为核心竞争能力的关键因素。这次应对国际金融危机也充分说明了这一点。质量好,企业的订单就多,抗风险能力就强,发展势头也好。因此,印刷复制企业的质量优劣,是决定其生存和发展的一个关键问题。我国印刷复制企业要通过不断加强质量管理获得更好的发展机遇,从而推动我国整个印刷复制产业实现顺利升级。

  总之,不断提高对质量管理的认识问题,是摆在我们面前的一项最为紧迫的工作。

  二、处理好质量管理工作的3个关系

  面对印刷复制业数字技术发展带来的新挑战和新闻出版行政部门职能转变的新形势,要抓好质量管理工作,应该妥善处理好以下3个方面的关系。

  (一)质量与管理的关系

  这里的管理包括两个层面:一是新闻出版行政部门的行业监督管理,二是企业的内部管理。目前,新闻出版行政部门正在深化行政体制改革,政府改革的方向就是把一个审批型的政府转变成一个服务型的政府,减少审批事项,下放管理权限。尤其是我们印刷复制环节,相对出版环节而言,由于市场化程度高,因此行政体制改革的步伐更快。大家感觉印刷复制可管的东西越来越少了。面对这种转变,我们的行政管理也要不断进行调整,政府职能要根据新情况、新问题主动进行转变。今后,我们要用更大的精力加强对质量、规范这类问题的管理,而且还要根据法规标准的规定,将印刷复制不合格产品的企业纳入行政处罚的范围内。因此说,质量是行政部门加强管理的重要抓手。从发展趋势来看,质量管理只会越来越重要。我们抓质量,既是履行行政管理职责,对社会和人民群众负责;又是主动为企业服务,对印刷复制企业负责。同时,抓质量也是企业内部抓管理、提升企业素质的一个重要手段。随着社会文明程度的提高,包括环保质量在内的新的质量要求会越来越多、越来越严格,企业只有抓好了质量管理,才能在市场竞争中获得生存和发展。

  (二)质量与效益的关系

  大家都知道,质量是一个企业的生命,是发展的基础,是兴衰成败、生死存亡的关键问题。现在,随着市场竞争的加剧,个别印刷复制企业存在着采用劣质原材料生产、压低价格抢生意的恶性竞争情况,业内对此反映强烈。其实,这是非常不可取的短视行为,最终将会被市场淘汰出局。要解决恶性竞争的问题,印刷复制企业要通过建立质量管理体系提供优质产品来不断提升企业的信誉,最终实现优质优价;行业协会也要多做创造公平竞争环境、建立完善印刷复制行业诚信体系的工作;新闻出版行政部门要进一步加大对印刷复制质量管理的力度,逐步建立起评估、退出机制,对那些产品质量长期不合格、整改不到位、条件不达标的印刷复制企业坚决实行关停并转。印刷复制企业只有不断加强质量管理,提高产品合格率,减少残次品,才能真正降低生产成本,获得更高的效益,真正提高企业在市场上的核心竞争力,实现又好又快发展。

  (三)质量与人才的关系

  企业产品质量的好坏是通过实施质量管理来实现的,而现代企业质量管理是以人为本的综合素质的和谐管理,因此质量的好坏体现了企业的人才素质。归根结底,产品质量是人做出来的。采用同样的机器设备,不同的人会生产出不同质量的产品。在数字化、信息化广泛应用的时代,企业在激烈的市场竞争中要靠质量取胜,关键是人才素质的提升。因此,企业要搞好质量管理,必须加强培育人才素质,这是企业质量管理的主要内容,也是实施质量管理体系的基础。目前,印刷复制业人才缺乏现象较为严重。不仅缺乏胶印机领机、光盘设备维护人员等专业技术人才,而且缺乏印刷复制业升级转型所急需的市场营销、国际贸易、资本运作等高端管理人才。人才问题已经成为制约印刷复制业提高质量管理水平、实现持续快速增长的一个根本性障碍,必须引起大家的足够重视,采取各种措施加快人才培养。

  这次会议专门安排了大会交流,大家总结了很多很好的工作经验,也对下一步印刷复制质检工作提出了很多设想。马上又到年底了,对下一步尤其是明年的印刷复制质量管理工作,我再强调以下4点。

  (一)切实提高对质检工作的认识

  印刷复制业是新闻出版产业的重要组成部分和出版链条中重要的一环,印刷复制产业规模已经占到整个新闻出版业总产值的一半多。印刷复制的质量好坏,直接关系出版物的水平。当前,我们新闻出版行政部门特别是印刷复制管理部门人员少,各地印刷复制质检机构也不健全,质量管理的任务很重,在这种工作状态下,组织开展质检活动是做好质量管理工作的一个重要手段。通过组织开展质检活动,可以让社会、公众、企业和管理部门树立起质量的意识,特别是可以让印刷复制企业牢固树立起“光顾数量不顾质量的发展是低效益的、高消耗的、无秩序的,是与科学发展观背道而驰的发展”的发展理念。因此,大家要从贯彻落实科学发展观的角度切实提高对质检活动的认识,认真总结好、推广好这几次质检活动的先进经验和有效举措,通过质检活动加强和改进我们的质量管理工作,加大力度改善现有质检工作条件,建立健全各级各方面的质量管理制度,力争将我国的印刷复制质量提高到一个新的水平。

  (二)建立健全并严格执行质量法规标准

  2007年、2008年质检活动推动了出版产品质检机构的建立和印刷复制行业标准的完善。我们借助今年的质检活动,又制订完善了光盘复制6个新的行业标准,这6个标准在今年年底前将颁布实施。当前,根据印刷复制业发展实际,我们应尽快修订《印刷业管理条例》和《音像制品管理条例》,将印刷复制质量管理要求等内容充实到条例中去;尽快完善规章和标准建设,没有部门规章的要加紧制订相适应的规则,最低限度也要制订部门规范性文件。我们正在制订《数字印刷管理办法》,制订印刷复制业职业技能标准和光盘产品市场准入标准,制订印刷复制产品监督检测方法程序,健全检测机构职能,构建较为完善的印刷复制质量标准控制体系,为印刷复制企业创造公平竞争、合法有序的市场环境。同时,要切实抓好标准的执行,要严格按照已经颁布的标准开展生产经营活动。

  (三)加强质量管理的培训

  近年来,我们围绕印刷复制质量管理开展了一些教育培训,但没有经常化、制度化,没有要求企业法定代表人或负责人须持有教育培训合格证书才能上岗,没有把职业准入和岗位准入严格落实到位。开展质量管理培训,有利于在印刷复制行业普及质量管理知识,增强质量意识,规范生产工艺和经营行为,不断提高产品质量,推动产业升级,实现可持续发展。因此,新闻出版总署决定在明年加大质量管理培训工作的力度,而且以后要将培训工作经常化、制度化,要通过包括培训在内的多种手段逐步提升整个印刷复制业从业人员的素质,提升管理水平。新闻出版总署新修订的《复制管理办法》已于2009年6月30日发布,自2009年8月1日起施行。明年我们将围绕新修订的《复制管理办法》开展质量管理培训工作,各地也可以根据实际,认真组织好有关培训工作。

  (四)继续组织开展好“3·15”质检活动

  “3·15”质检活动已经成为我们新闻出版业的一个品牌,明年新闻出版总署还将继续组织各地新闻出版行政部门开展“3·15”质检活动。而且活动内涵要在现有基础上逐步扩大,不单纯是印刷复制生产环节的质量检查,还要向内容质量、编校质量等方面延伸,同时也要开展对包装印刷品的质量检查。明年的“3·15”质检活动应该是包括内容质量、编校质量和印制质量在内的、统一的、全面的出版产品质量监督检测活动。

  在开展质检活动的同时,各级新闻出版行政部门要将质检活动与日常监管工作紧密结合起来,切实加强对印刷复制企业的监督和检查,加大行政处罚力度,依法严肃查处各类印刷复制违法经营活动和从事低劣印刷复制产品印制的行为,规范印刷复制经营行为,建立和完善长效监管工作机制,确保文化安全。

  让我们在党的十七大精神指引下,认真贯彻落实科学发展观,创新观念,真抓实干,为推动我国印刷复制业实现又好又快发展而努力奋斗!

  (这是新闻出版总署副署长阎晓宏2009年10月26日在迎接新中国成立60周年出版物印刷复制质量监督检测活动总结表彰大会上的讲话,略有删节。)